قمة باريس لتأمين تخفيف الديون وآثار التغير المناخي للبلدان النامية
في يومي 22 و 23 يونيو ، استضاف قصر برونيار Brogniart في باريس قمة مهمة من أجل “ميثاق التمويل العالمي الجديد”. اجتمع رؤساء الدول وممثلو المنظمات الدولية والمجتمع المدني لمناقشة استراتيجيات تعزيز التضامن تجاه الجنوب العالمي (البلدان النامية). كان التركيز الأساسي هو المساهمة في جدول الأعمال الدولي بشأن التنمية وتمويل المناخ في أعقاب مؤتمر الأطراف السابع والعشرين ، الذي ترك سجلاً مختلطاً. تتناول هذه المقالة السياق والتحديات والحلول المحتملة المحيطة المتعلقة بالقدرة على تحمل الديون وتمويل المناخ والحاجة الملحة لتنمية منخفضة الكربون في البلدان النامية.
تفاعل الأزمات: هوامش الميزانية ، واستدامة الديون ، وتمويل المناخ
واجهت البلدان النامية سلسلة من الأزمات ، بما في ذلك الأوبئة والصراعات مثل حرب روسيا على أوكرانيا ، والتضخم ، وارتفاع أسعار الفائدة العالمية. لقد قوضت هذه الأزمات بشدة هوامش الميزانية والقدرة على تحمل الديون للعديد من الدول. ومع ذلك ، فإن الحاجة إلى الأموال لدعم التنمية منخفضة الكربون والتكيف مع المناخ لا تزال ضرورية. تواجه البلدان النامية قابلية متزايدة للتأثر بالمخاطر الطبيعية ، مما يفاقم التحديات الاجتماعية والاقتصادية التي تواجهها بالفعل.
كشفت دراسة أجراها صندوق النقد الدولي عام 2022 عن وجود علاقة قوية بين مخاطر المناخ والقدرة المحدودة للميزانية في 128 دولة منخفضة ومتوسطة الدخل. التعامل مع الأزمات يرهق المالية العامة ، مما يستلزم تمويلًا جديدًا للتكيف مع تغير المناخ. ومع ذلك ، فإن الاقتراض الإضافي يصبح حلقة مفرغة ، مما يؤدي إلى ارتفاع التكاليف ويزيد من تفاقم التحديات التي تواجهها هذه البلدان.
مبادرات إعادة هيكلة الديون وتعليقها
استجابة لحالات الديون المنتشرة ، تم إطلاق مبادرات مختلفة لإعادة هيكلة الديون وتعليقها منذ عام 2000. مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون (HIPC) ، التي أنشأها صندوق النقد الدولي والبنك الدولي في عام 1996 ، والمبادرة المتعددة الأطراف لتخفيف عبء الديون (MDRI) في 2005 هي أمثلة بارزة. تهدف هذه المبادرات إلى إلغاء جزء من الدين العام ، بشرط الالتزام بتوجيه الأموال المفرج عنها نحو أهداف التنمية مثل الصحة والتعليم والحد من الفقر. بالإضافة إلى ذلك ، تهدف مبادرة تعليق الديون (DSI) ، التي اعتمدتها دول مجموعة العشرين خلال جائحة كوفيد -19 ، إلى تعليق سداد الديون لأفقر دول العالم.
المشهد المتغير لهيكل الديون ودور مجموعة العشرين
لقد تطور هيكل ديون البلدان النامية تدريجياً خلال العقد الماضي ، مع مضاعفة الديون وظهور دائنين جدد من القطاع الخاص والاقتصادات الناشئة ، بما في ذلك الصين والهند وروسيا وتركيا ودول الشرق الأوسط. ونتيجة لذلك ، أصبحت عملية إعادة هيكلة الديون أكثر تعقيدًا.
وإدراكًا لهذا المشهد المتغير ، أنشأت دول مجموعة العشرين “إطارًا مشتركًا لمعالجة الديون”. يسمح هذا الإطار للبلدان المؤهلة لمبادرة تعليق الديون بطلب إعادة هيكلة الديون في حالات العجز التمويلي المستمر. الهدف هو تعزيز التنسيق بين الدائنين الثنائيين الأعضاء وغير الأعضاء في نادي باريس (CDP) ، وهو مجموعة غير رسمية من 22 دائناً ثنائياً من الدول المتقدمة بشكل أساسي. ومع ذلك ، فإن الإطار العالمي لإعادة هيكلة الديون لم يتصد بعد بشكل كاف لقضايا المناخ.
الحاجة إلى إعادة هيكلة الديون الشاملة للمناخ
على نحو متزايد ، يتم اقتراح أدوات مالية مبتكرة للجمع بين التمويل والتخفيف من آثار تغير المناخ. اكتسبت مقايضة الديون بالمناخ مكانة بارزة ، مع التركيز على مكافحة الاحتباس الحراري وحماية الطبيعة. بموجب هذه الترتيبات ، يلتزم البلد المدين بتخصيص ما يعادل الدين الملغى لمشاريع تغير المناخ ، بشروط يتفق عليها الدائنون والبلد المدين. تدعو العديد من مجموعات البحث والمجتمع المدني ، إلى جانب بعض المؤسسات الدولية ، إلى حلول مماثلة تعالج كلاً من تغير المناخ والدين العام المتزايد.
دعوات للإصلاح: ربط إعادة هيكلة الديون بأهداف المناخ
أدت الصدمات العالمية الأخيرة إلى توافق في الآراء أن النظام المالي الدولي قد لا يكون مجهزًا بشكل كافٍ لمواجهة التحديات العالمية الحالية. واجهت الجهود المبذولة لتمويل إزالة الكربون والتكيف مع المناخ انتقادات ، مما أدى إلى دعوات لإصلاح الهيكل المالي العالمي. في الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 2021 ومؤتمر الأطراف 26 في غلاسكو ، دعت البلدان ، ولا سيما مجموعة V20 (العشرين المعرضة للخطر) ، والتي تمثل الدول الأكثر تضررًا من تغير المناخ ، إلى تخفيف عبء الديون على نطاق واسع وربط إعادة هيكلة الديون بأهداف المناخ.
إصلاح البنيان المالي العالمي
قدمت دول مجموعة السبع ، إلى جانب أستراليا وهولندا وسويسرا ، مقترحات لإصلاح البنك الدولي في الاجتماع السنوي السادس والسبعين للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي في أكتوبر 2022. ومن المتوقع أن يكون عام 2023 عام إصلاح تمويل التنمية ، مع العديد من الأحداث المخطط لها لمعالجة هذه القضايا الملحة.
تجاوز التعقيد: الموازنة بين الأهداف والتنسيق المؤسسي
بينما كانت الدعوات لإصلاح الإطار المالي العالمي مستمرة منذ عولمة الأسواق المالية ، فمن الضروري اعتبار أنه لا توجد مؤسسة واحدة تتحمل المسؤولية عن التحركات المالية العالمية. هناك العديد من المؤسسات الدولية والإقليمية ، إلى جانب القطاع الخاص الآخذ في التوسع. إن تقديم مبادرات جديدة لتمويل التنمية يجب أن يتعامل بعناية مع تعقيدات إدارة ديون البلدان النامية دون إضافة المزيد من التعقيدات.
ختاماً، أكدت قمة “ميثاق التمويل العالمي الجديد” التي عقدت في باريس على الحاجة الملحة لمعالجة تقاطع القدرة على تحمل الديون ، وتمويل المناخ ، والتنمية منخفضة الكربون في البلدان النامية. تتطلب التحديات التي تواجهها هذه الدول حلولًا مبتكرة تعمل على مواءمة إعادة هيكلة الديون مع أهداف المناخ ، مما يضمن توجيه الأموال نحو جهود التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه. يجب متابعة الإصلاحات في الهيكل المالي العالمي لتعزيز التنسيق والشمولية والفعالية في معالجة هذه القضايا الحاسمة. من خلال إعطاء الأولوية لإعادة هيكلة الديون الشاملة للمناخ وتعزيز التعاون الدولي ، يمكن للمجتمع العالمي أن يسعى جاهداً من أجل مستقبل أكثر استدامة ومرونة للجميع.
المصدر: theconversation.com
الصورة من عمل: Karthikeyan Perumal
